Становление и развитие российского казначейства

Рената Шириязданова

8 декабря 1992 г. Указом Президента России было создано главное расчётное ведомство страны. Сегодня органам Федерального казначейства исполняется 29 лет.

Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории Российского государства в целом. А зарождение ведомства состоялось ещё во времена Древней Руси, когда появилась должность казначея — человека, хранившего казну и заведовавшего казначейством [1].

Первое упоминание понятия «казны» относится к 1328 г. применительно к сокровищнице великого московского князя Ивана Даниловича Калиты. Денежного обращения в то время почти не существовало, и в казну стекались не столько монеты, сколько изделия из золота, серебра, драгоценные камни и дорогие меха. Всеми этими сокровищами первоначально распоряжались сами московские князья. Уже при Иване III Российское государство объединило многие земли под централизованной властью, и управлять ими как отдельной вотчиной стало сложно. Поэтому были созданы первые государственные органы, в том числе казна, во главе которой стоял казначей.

Во время правления Ивана IV статус казначеев получил первое в отечественной истории определение в служебной иерархии. Они вошли в Боярскую думу, наделялись совещательными функциями и ведали государевыми доходами. В начале XVIII в. Пётр I провёл финансовые реформы, в результате были учреждены три финансовые коллегии с исполнительными функциями. Камер-коллегия руководила сбором податей, Штатс-контор-коллегия фиксировала государственные расходы, а Ревизион-коллегия проверяла расходование средств государственными органами. Эти преобразования не только снизили случаи казнокрадства, но и увеличили поступления средств в казну.

При преемниках Петра I созданная им система пришла в упадок. Возобновление регулярного финансового управления и возрождение казначейской службы произошло при Екатерине II. По высочайшему повелению Сената началась работа по составлению «окладной книги». Для этого в 1773 г. учредили экспедицию о государственных доходах с функцией сбора информации о поступавших в казну средствах. В результате, в 1773, 1776 и 1777 гг. появились первые окладные книги, где фиксировались доходы государства. 7 ноября 1775 г. был подписан указ «Учреждения для управления губерний Российской империи», который ознаменовал появление должности уездного казначея как основного финансового чиновника низшего звена [2].

Указом от 11 сентября 1780 г. было учреждено Вятское наместничество из 13 уездов: Вятского, Глазовского, Елабужского, Кайгородского, Котельничского, Малмыжского, Нолинского, Орловского, Сарапульского, Слободского, Уржумского, Царевосанчурского, Яранского [3]. 31 декабря 1780 г. в нашем городе открылись присутственные места: уездное казначейство, нижний земский суд и нижняя расправа. Первым уездным казначеем в Елабуге стал капитан Иван Семёнов.

Уездный казначей не собирал казённые доходы и не распоряжался ими, а являлся хранителем тех денег, которые поступали в казну: все ли доходы уезда собраны, или почему не собраны и с кого; куда употреблены; есть ли доходы в остатке за штатным расходом; где те остатки хранятся и все ли налицо и такою ли монетой, какою в приход поступили. Должность уездного казначея по штатам 1780 г. находилась в IX классе [4], он получал жалованье в размере 250 рублей и определялся на три года [5].

Деятельность уездных казначейств находилась под постоянным контролем казённой палаты. Помимо плановых ревизий время от времени производились ревизии внезапные (внеочередные), в ходе которых проверялось наличие «денежной казны», билетов государственного казначейства, купонов от процентных бумаг, квитанционных листов, гербовой бумаги, марок, а также бланков документов, выдачей которых занимались казначейства. Среди них были паспорта срочные и бессрочные, гильдейские свидетельства, патенты на продажу табачных изделий и на заведения для продажи спиртных напитков, промысловые и приказчичьи свидетельства. Даже продажей железных аршинов и игральных карт, находившихся в государственной монополии, занимались казначейства.

Ревизоры проверяли также правильность ведения приходно-расходных книг и хранения денег в кассе, соблюдение условий хранения ценностей в сейфах, присутствие на месте дежурных караульных и наличие у них положенного оружия. Чаще всего ревизоры делали заключение о том, что «никаких неправильностей и злоупотреблений не обнаружено», а выявленные нарушения в основном связывались с проведением операций в сберегательных кассах при казначействах. Все эти случаи скрупулёзно описывались в приложениях к актам внезапных ревизий. Хранившиеся в архиве отчёты ревизоров были испещрены пометками, сделанными красным и синим карандашами служащими казённой палаты. Если выявлялись серьёзные нарушения, о них докладывали управляющему, и он брал дело под личный контроль.

Меры правительства по созданию казначейских структур и окладных книг стали предпосылками для учреждения в России в 1802 г. Министерства финансов и должности министра финансов. В 1804 г. впервые был составлен государственный бюджет, в котором отразились доходы и расходы казны. 2 февраля 1821 г. произошла реорганизация экспедиции о государственных доходах. Теперь она включала в себя четыре подразделения: государственных доходов, расходов, для свидетельства счетов, для взыскания по начётам и недоимками ревизии счетов в Департамент государственного казначейства (в структуре Министерства финансов). Учреждённое 3 февраля этого же года главное казначейство подчинялось Департаменту государственного казначейства. Должность государственного казначея была упразднена, а департамент возглавил директор. Первые два десятилетия в работе департамента отмечены также важнейшими достижениями: были разработаны правила хранения и ревизии государственных денежных сумм в казначействах, правила отчётности казённых палат, утверждена инструкция уездным казначеям.

Во время проверок казначейских служб могли быть выявлены нарушения. Так, например, в декабре 1896 г. проверка подтвердила склонность троих служащих Елабужского казначейства к пьянству и вымогательству, управляющий казённой палатой вступил в личную переписку с уездным казначеем Цветковым [6] и упрекнул его в попустительстве: «За что я принуждён объявить Вам строгое замечание, предваряя, что если и на будущее время Вы не проявите должной энергии по надзору за подчинёнными… я буду лишён возможности быть к Вам снисходительным» [7].

Интересен тот факт, что чиновники казённой палаты и подведомственных ей учреждений были обязаны испрашивать разрешение начальства на вступление в брак. На письменное прошение наклеивались две марки по 75 копеек, уездный казначей или секретарь казённой палаты делали приписку об отсутствии препятствий к вступлению в брак, и после этого прошение попадало на рассмотрение к главе палаты.

Вот пример типичного прошения о дозволении вступить в брак, поступившего в 1909 г. от канцелярского чиновника казённой палаты Алексея Ивановича Швецова: «Имею честь покорнейше просить Ваше превосходительство разрешить мне вступить в первый законный брак с дочерью надворного советника Петра Григорьевича Пинегина — Любовью Петровной Пинегиной». Ниже сделана приписка секретарём: «Коллежский регистратор Алексей Швецов родился 3 марта 1887 г., вероисповедания православного, холост, а потому препятствий к вступлению его в первый законный брак… со стороны Палаты не имеется».

А вот елабужский уездный казначей, передавая управляющему казённой палатой В.В. Ликандеру прошение о вступлении в брак канцелярского чиновника Михаила Рылова, счёл своим долгом высказать собственное мнение: жалованье Рылова составляет 16 рублей, «и на такое содержание по моему мнению существовать невозможно, о чем мною лично было высказано… Рылову, который несмотря на все с моей стороны предупреждения остаётся при своём мнении». Но, судя по всему, финансовая сторона вопроса чиновников палаты не интересовала: секретарь дал шаблонную справку, а управляющий наложил положительную резолюцию [8].

В 1920 г. казначейства как исполнительные органы финансового управления окончательно прекратили своё существование. В советское время в составе Наркомата финансов СССР действовали Контрольно-ревизионное управление, Бюджетное управление и ряд других подразделений, частично исполнявшие функции упразднённого казначейства. Был создан Государственный банк РСФСР, затем СССР, с 1987 г. — Центральный банк Советского Союза.

Современная Россия возникла как федеративное государство с обновлённой бюджетной системой. Начал функционировать Центральный банк Российской Федерации, созданный на базе Госбанка СССР. Вопросы исполнения бюджетов в соответствии с формирующимся законодательством перестали быть функциональной обязанностью Банка России. В результате он взял курс на передачу счетов по учёту бюджетных средств из своих учреждений в кредитные организации, и вся деятельность по обеспечению банковского исполнения государственного бюджет претерпела значительные изменения.

8 декабря 1992 г. первый президент РФ Б.Н. Ельцин подписал указ № 1556 «О Федеральном казначействе», который возродил в стране казначейское исполнение бюджета. И вот уже на протяжении почти тридцати лет века со времени своего воссоздания Казначейство России продолжает трансформироваться в структуру, обеспечивающую постоянное и эффективное кассовое обслуживание бюджетов и государственных внебюджетных фондов на уровне лучших международных практик [9]. В Елабуге здание первого уездного казначейства с начала XIX в. располагалось на улице Набережная, д.11, где сегодня находится Галерея редких коллекций Елабужского государственного музея-заповедника.

1. Энциклопедический словарь под редакцией Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. Т. XIII а. – СПб., 1894.

2. Список актов конституционного значения за 1600–1918 гг. Учреждения для управления губерний: https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918.

3. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). Т. XX. – СПб.,1830. – Ст. 15058.

4. Шишкин Н.И. История города Елабуги с древнейших времён. – Елабуга. 2007. – С. 89–92.

5. ПСЗ. Т. XX. – СПб., 1830. – Ст. 14392.

6. Памятная книжка и адрес-календарь лиц, служащих в Вятской губернии на 1896 г. Разд. V. – С. 47.

7. Соловьёва И.А. Становление казначейства в Вятско-Камском регионе в конце XVIII – начале XX века // Вестник ВятГГУ, 2012. – № 4(1). – С. 39–40.

8. Соловьёва И.А. Кадровый состав Вятской казённой палаты: штрихи к коллективному портрету губернских служащих XIX – начале XX вв. // Гуманитарные науки, 2017. – № 1. – С. 9.

9. Семь веков истории казначейства в России: https://finance.rambler.ru/other/40865345/?utm_content=finance_media&utm_medium=read_more&utm_source=copylinkhttps://finance.rambler.ru/other/40865345-sem-vekov-istorii-kaznacheystva-v-rossii.